山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

魯政辦發(fā)〔2025〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2025年1月21日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，推動全省服務(wù)消費(fèi)持續(xù)向好，確保到2027年全省基本構(gòu)建起數(shù)字化、綠色化、融合化、創(chuàng)新型服務(wù)消費(fèi)新體系，服務(wù)消費(fèi)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，制定如下措施。

一、推動餐飲住宿消費(fèi)擴(kuò)容升級

（一）提升魯菜全國影響力。培育魯菜“名菜”“名廚”“名店”“名小吃”。支持品牌餐飲企業(yè)建立研發(fā)中心、配送中心、中央廚房等，通過連鎖加盟布局海外市場，打造一批全國性、國際性魯菜餐飲集團(tuán)。組建魯菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，建設(shè)大師創(chuàng)新工作室，支持參評“米其林”“黑珍珠”“金梧桐”。推薦符合條件的餐飲企業(yè)申報(bào)中華老字號。（牽頭部門：省商務(wù)廳）

（二）培育餐飲消費(fèi)平臺。鼓勵(lì)各市宣介“地標(biāo)美食”，在重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)、步行街建設(shè)特色美食街區(qū)，每市打造1條精品美食旅游線路。舉辦“齊魯美食節(jié)”“中國魯菜美食文化節(jié)”等活動，在全省打造3-5個(gè)餐飲領(lǐng)域全國性專業(yè)展會。（牽頭部門：省商務(wù)廳；責(zé)任部門：省文化和旅游廳）

（三）發(fā)展特色小吃產(chǎn)業(yè)。對符合條件的企業(yè)進(jìn)行小吃商標(biāo)授權(quán)、品牌加持，打造區(qū)域品牌、全國品牌。建設(shè)特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地，舉辦“齊魯小吃文化節(jié)”等活動，支持有條件的地區(qū)打造國家級“美食名鎮(zhèn)”“美食名村”，2027年年底全省食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.5萬億元。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工）

（四）實(shí)施“樂宿山東”提升行動。支持各市引進(jìn)國際、國內(nèi)高端品牌連鎖酒店，打造休閑度假酒店集群，2027年年底全省星級飯店和五星級飯店分別達(dá)到650家、55家。依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿。推開智慧化改造，各市至少打造3-5家智慧化酒店。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平，叫響山東“好客服務(wù)”。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二、提升家政服務(wù)供給品質(zhì)

（五）支持家政供給標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展員工制家政企業(yè)，2027年年底打造20家以上家政勞務(wù)品牌。支持制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)家政服務(wù)公約，推行電子版“居家上門服務(wù)證”，全國家政服務(wù)信用信息平臺注冊企業(yè)超過900家，每年舉辦不少于60場誠信家政進(jìn)社區(qū)活動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）

（六）拓展“智慧家政”服務(wù)。發(fā)展“家政+互聯(lián)網(wǎng)”“家政+直播”等新興模式，推廣家政領(lǐng)域智能設(shè)備，2027年年底培育30家“潮享新家政”體驗(yàn)中心。舉辦現(xiàn)代家政產(chǎn)業(yè)對接會，促進(jìn)家政與居家育幼、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)等融合發(fā)展。指導(dǎo)院校開設(shè)家政服務(wù)類專業(yè)，舉辦“才匯家政·e職未來”大學(xué)生專場招聘會。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳）

三、深挖養(yǎng)老托育消費(fèi)潛力

（七）健全多層級養(yǎng)老服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心日間照料、上門服務(wù)等功能，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，2027年年底縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，家庭適老化改造不少于5萬戶，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比75%以上，培育500家社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省民政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（八）大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大老年人生活照護(hù)、康養(yǎng)療養(yǎng)、旅游服務(wù)等產(chǎn)品研發(fā)供給力度，培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。做好智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄申報(bào)工作。引導(dǎo)市場主體開發(fā)適老化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，推進(jìn)適老助殘無障礙設(shè)施與公共服務(wù)數(shù)字化改造，2027年年底全省建立100家以上智慧養(yǎng)老院。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）

（九）建設(shè)養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施。新建、老舊居住區(qū)分別按每百戶不低于20m2、15m2標(biāo)準(zhǔn)配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。對符合條件的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)、老年食堂用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金支持老年助餐服務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委）

四、創(chuàng)新文娛旅游消費(fèi)

（十）加速文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升“山東手造”區(qū)域公共品牌影響力，打造城市伴手禮，培育國潮消費(fèi)品牌。做優(yōu)培強(qiáng)“魯版圖書”，建設(shè)“好戲山東”，擦亮叫響“魯劇”，支持省內(nèi)龍頭影視企業(yè)制作一批全國有影響力的影視精品。完善全省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地，支持影視基地打造影視體驗(yàn)園區(qū)。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省廣電局）

（十一）豐富城鄉(xiāng)旅游資源。放大“好客山東”吸引力，打響“沿著黃河遇見?！蔽穆闷放?，2027年全省年接待游客超過10億人次、旅游總收入達(dá)到1.3萬億元。推進(jìn)景區(qū)煥新工程，5A級旅游景區(qū)達(dá)到18家。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游休閑度假轉(zhuǎn)型行動，培育鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、度假鄉(xiāng)村等產(chǎn)品，每年舉辦100場以上“鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”活動。實(shí)施文旅百企領(lǐng)航工程，重大文旅項(xiàng)目年均投資達(dá)到500億元以上。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

（十二）深化文旅跨界融合。發(fā)展冰雪旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游等，豐富“演唱會+旅游”“影視+旅游”“研學(xué)+旅游”等融合業(yè)態(tài)產(chǎn)品。開展“跟著演出游山東”，實(shí)施演唱會“一票多享、暢游齊魯”促銷活動。深挖山東儒家、海洋、紅色旅游資源，辦好中國國際孔子文化節(jié)，發(fā)展郵輪游艇、低空飛行旅游產(chǎn)品。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委）

五、拓展體育消費(fèi)新空間

（十三）發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)。建設(shè)“四沿”賽事體系，構(gòu)建“一線四軸N片區(qū)”賽事空間格局。支持各市做大做強(qiáng)傳統(tǒng)品牌賽事，申辦國際級、國家級綜合性及單項(xiàng)高端體育賽事，實(shí)現(xiàn)“市市有品牌、縣縣有特色”。引導(dǎo)開展全民健身運(yùn)動會、“村BA”“村超”“村跑”等群眾性體育賽事活動。推進(jìn)“體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”“跟著賽事去旅行”。（牽頭單位：省體育局）

（十四）激發(fā)新型體育項(xiàng)目消費(fèi)潛力。圍繞“山地、水（海）上、冰雪、汽摩、航空”制定戶外運(yùn)動目錄，省市縣聯(lián)動推出一批戶外運(yùn)動休閑旅游線路、運(yùn)動營地和體育旅游目的地。鼓勵(lì)各市建設(shè)汽車自駕和航空營地、水上運(yùn)動特色露營地。支持虛擬體育、電子競技等新興項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：省體育局）

六、發(fā)展教育服務(wù)消費(fèi)

（十五）升級教育服務(wù)。推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。指導(dǎo)學(xué)校通過購買服務(wù)等方式引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。加強(qiáng)與國外知名理工類大學(xué)合作，開展高水平中外合作辦學(xué)。（牽頭單位：省教育廳）

（十六）推廣“在線教育”。深入推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，強(qiáng)化教育云網(wǎng)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)千兆教育專網(wǎng)普遍覆蓋，建設(shè)各類智慧課堂、在線開放課堂，推進(jìn)“三個(gè)課堂”常態(tài)化應(yīng)用，推動優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享。（牽頭單位：省教育廳）

七、優(yōu)化居住服務(wù)消費(fèi)供給

（十七）培育品質(zhì)居住服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、健康等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)+生活服務(wù)”多元服務(wù)模式。推動智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在物業(yè)服務(wù)、住房租賃、中介服務(wù)等領(lǐng)域培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局）

（十八）實(shí)施家裝煥新行動。鼓勵(lì)居民開展房屋裝修和局部改造，對個(gè)人消費(fèi)者購置智能家居產(chǎn)品，購買舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料的予以補(bǔ)貼。推廣“一站式整裝服務(wù)”等新模式，培育提供改造設(shè)計(jì)、定制化整裝、智能化家居一站式、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)的龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

八、提高健康消費(fèi)水平

（十九）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），圍繞“智慧保險(xiǎn)+普惠生活”，持續(xù)探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)應(yīng)用，在商保一站式結(jié)算、商業(yè)保險(xiǎn)理賠等領(lǐng)域打造一批特色產(chǎn)品和亮點(diǎn)服務(wù)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省醫(yī)保局、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

（二十）穩(wěn)步擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)。擦亮“儒醫(yī)文化、扁鵲故里、針砭發(fā)源地”三張名片，開展中醫(yī)“生活化”行動，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)美容、洗化、紡織等中醫(yī)藥大健康日用消費(fèi)品；倡導(dǎo)“時(shí)尚中藥”，賦能老字號與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品“年輕化”，支持以養(yǎng)生、藥膳、食療等方式開發(fā)新產(chǎn)品。完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，80%以上的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動中醫(yī)藥趕“潮”出海。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

（二十一）創(chuàng)新發(fā)展健康美業(yè)。依托全省透明質(zhì)酸等原料優(yōu)勢和牡丹、玫瑰、海藻等特色植物資源，開發(fā)化妝品新原料、新產(chǎn)品、新工藝，到2027年培育15家10億元健康美妝企業(yè)，打造“美妝山東”品牌。提高普通化妝品新品備案申報(bào)質(zhì)量，提升新品上市效率。大力發(fā)展醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局醫(yī)療美容服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用材料等領(lǐng)域。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局）

九、順應(yīng)消費(fèi)新趨勢

（二十二）數(shù)字化賦能。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)賦能服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)17個(gè)省級智慧商圈。引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，推動社交電商、直播電商發(fā)展，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，2027年年底全省直播電商網(wǎng)絡(luò)零售額超過1500億元。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省科技廳）

（二十三）綠色化轉(zhuǎn)型。持續(xù)打造綠色飯店、綠色商場，加快發(fā)展綠色物流，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，培育“無廢理念”，宣傳“無廢文化”。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑鼓勵(lì)企業(yè)“以舊換新”，探索產(chǎn)品碳標(biāo)識在消費(fèi)品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。建設(shè)省級綠色技術(shù)儲備庫，適時(shí)發(fā)布《山東省綠色技術(shù)推廣目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)取得綠色低碳高端品質(zhì)認(rèn)證證書。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工）

（二十四）融合化發(fā)展。推動全省跨領(lǐng)域、跨區(qū)域服務(wù)消費(fèi)活動資源統(tǒng)籌聯(lián)動，高水平舉辦“齊魯服務(wù)消費(fèi)季”。支持傳統(tǒng)商文旅體企業(yè)開展跨界經(jīng)營、異業(yè)合作，鼓勵(lì)推出聯(lián)合消費(fèi)套票。探索在展覽展示、演出、賽事等活動期間，整合旅游、休閑、美食、購物等資源，推出一批多元融合主題線路。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（二十五）創(chuàng)新型推動。順應(yīng)新一代消費(fèi)潮流，打造夜生活、“元宇宙”“電競+”、國潮文創(chuàng)、網(wǎng)紅打卡、個(gè)人定制等消費(fèi)新場景，擴(kuò)容咖啡、茶飲、烘焙等悅己經(jīng)濟(jì)市場。大力引進(jìn)首店首秀首展，完成31條步行街改造提升，實(shí)現(xiàn)16市主城區(qū)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，完善縣域商業(yè)體系，提升服務(wù)供給能力和消費(fèi)能級。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

十、構(gòu)建全面推進(jìn)機(jī)制體系

（二十六）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。依托山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放。加強(qiáng)國際交流與合作，招引一批高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，開展文化貿(mào)易“千帆出?！毙袆印＃款^單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（二十七）構(gòu)建服務(wù)消費(fèi)推進(jìn)機(jī)制。建立跨部門促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，每年制定服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動方案。加大“好品山東”服務(wù)業(yè)類企業(yè)培育力度，打造新消費(fèi)品牌集聚區(qū)，培育一批服務(wù)消費(fèi)“新字號”。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（二十八）加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)人才建設(shè)。支持院校加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核，鼓勵(lì)社會資源參與服務(wù)業(yè)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外職業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)。支持服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參評享受政府特殊津貼，為符合條件的高層次人才頒發(fā)“山東惠才卡”。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

（二十九）加大服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管力度。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法落實(shí)首違不罰、輕違不罰，開展廣告監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，探索惡意索賠處置機(jī)制，打擊以投訴舉報(bào)為名的敲詐勒索行為。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)。引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營。圍繞新消費(fèi)模式業(yè)態(tài)落地，加強(qiáng)證照辦理、項(xiàng)目審批、活動審批、政策支持等方面跨部門聯(lián)合會商。（省商務(wù)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工）

（三十）完善財(cái)政金融支持政策。利用省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深化“商務(wù)+金融”，提升服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)融資便利度和可獲得性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展的金融產(chǎn)品供給。（省委金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行按職責(zé)分工）